为了落实自然资源部领土空间妄想局《关于商请提供城镇开发界线内现状墟落和整体土地相关质料的函》相关要求，，， ， ，连系在墟落妄想体例历程中的履历，，， ， ，开展了关于城镇开发界线内现状墟落和整体土地管控的思索。。。。 。
一、基本情形
城镇开发界线施展着控制城镇过渡扩展、增强用地集约化使用的主要作用，，， ， ，也明确了城镇建设空间的规模，，， ， ，位于城镇开发界线内的墟落，，， ， ，应以落实总体妄想传导与管控要求，，， ， ，起劲增进土地征收，，， ， ，实现社区治理为导向，，， ， ，加速融入城镇建设；；；；；随着墟落妄想体例政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），，， ， ，大大都跨城镇开发界线的墟落虽完成了墟落妄想的体例事情，，， ， ，但这类墟落具有城郊融合、生齿集聚、基础较好等特征，，， ， ，在妄想体例与治理方面介于社区与墟落之间，，， ， ，往往难以掌握，，， ， ，详细体现在以下三点：
1、人地不匹配：城镇开发界线内生齿集中，，， ， ，城镇开发界线外生齿疏散，，， ， ，怎样科学制订人均城乡建设用地指标，，， ， ，增强土地的集约化使用？？？？？？？
2、风貌难协调：城镇开发界线内凭证总规体例详细妄想，，， ， ，城镇开发界线外体例墟落妄想，，， ， ，城镇开发界线对空间造身支解，，， ， ，一个墟落两套规则，，， ， ，怎样协调开发界线内外的建设风貌？？？？？？？
3、妄想难衔接：从总规空间规模的角度，，， ， ，城镇开发界线内的墟落用地应施展效劳城镇的功效，，， ， ，落实总规用地结构，，， ， ，从墟落土地权属的角度，，， ， ，城镇开发界线内墟落土地尚未征收，，， ， ，应知足村民的生爆发涯需求，，， ， ，既要有久远思量，，， ， ，又要解决当下问题，，， ， ，怎样平衡好城镇久远生长与墟落近期建设之间的关系？？？？？？？
二、履历做法
1、人地不匹配问题
在城镇开发界线内的建设，，， ， ，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法，，， ， ，强化城镇人均建设用地指标；；；；； 在城镇开发界线外的建设，，， ， ，凭证主导用途分区，，， ， ，实验“详细妄想+妄想允许”和“约束指标+分区准入”的管制方法，，， ， ，强化墟落人均建设用地指标。。。。 。通过人均城镇建设用地与人均墟落建设用地的差别化管控，，， ， ，实现人地匹配 ，，， ， ，增强土地的集约化使用。。。。 。
2、风貌难协调问题
跨城镇开发界线的墟落，，， ， ，既要肩负城镇效劳功效，，， ， ，体现城镇治理水平，，， ， ，又是作为墟落地区建设的主要载体。。。。 。为了协调城镇开发界线造成的内外风貌上差别，，， ， ，妄想中应连系住民点结构、生齿漫衍、工业生长等要素，，， ， ，围绕城镇开发界线划定城乡风貌协调区，，， ， ，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——墟落风貌区”的管控系统，，， ， ，增强城乡风貌的整体协调。。。。 。
3、妄想难衔接问题
针对城镇开发界线内的现状墟落，，， ， ，关于已征收的用地，，， ， ，应严酷落实总体妄想相关指导与管控要求，，， ， ，关于未征收的用地，，， ， ，近期可思量暂时性的墟落效劳设施的建设，，， ， ，远期通过功效置换、都会更新、土地集中征收等方法落实总规相关内容；；；；；针对跨城镇开发界线的墟落，，， ， ，应优先明确是否需要体例墟落妄想，，， ， ，涉及城镇开发界线内的区域是否需要体例详细妄想，，， ， ，分级分类增强与城镇开发界线内详规、总规的衔接，，， ， ，详细分为以下三种情形：
（1）需编村规+需编详规
（2）需编村规+不编详规
（3）需编详规+简编村规
三、管控建议
连系外地现实、治理需求，，， ， ，通过系统评估，，， ， ，科学、统妄想定墟落妄想、详细妄想详细的体例规模，，， ， ，制订妄想体例系统计划，，， ， ，解决政策上的重复交织与妄想衔接杂乱的问题。。。。 。
1、连系外地现实，，， ， ，系统性评估需体例墟落妄想的规模；；；；；
2、连系治理需求，，， ， ，系统性评估需体例详细妄想的规模；；；；；
3、针对跨城镇开发界线的墟落，，， ， ，连系城镇化战略，，， ， ，分类制订明确的妄想体例与管控规则。。。。 。
（1）需编村规+需编详规
城镇开发界线内用地不翻开，，， ， ，城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，， ， ，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，， ， ，控制积率、绿地率、密度、高度等。。。。 。
（2）需编村规+不编详规
城镇开发界线内用地翻开，，， ， ，总规已明确用地结构与项目的，，， ， ，落实总规，，， ， ，在此基础上体例详规图则纳入到村规效果中；；；；；总规未明确用地结构与项目的，，， ， ，综合思量总规生长定位与墟落建设需求，，， ， ，妄想用地结构计划，，， ， ，体例详规图则纳入到村规效果中。。。。 。
城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，，， ， ，公共用地连系墟落建设、工业生长需求，，， ， ，控制积率、绿地率、密度、高度等。。。。 。
（3）需编详规+简编村规
城镇开发界线内凭证总规体例详规，，， ， ，增强容积率、绿地率、密度、高度等控制；；；；；城镇开发界线外，，， ， ，体例通则式村规对墟落地区增强“三线”管控。。。。 。
